Тема 2.1. Независимая оценка рисков (аудит)
Понятие независимой оценки пожарного риска
Независимая оценка пожарного риска — это процедура, в ходе которой аккредитованная организация оценивает соответствие объекта требованиям пожарной безопасности вне рамок государственного надзора. Такая оценка проводится на основании договора между собственником объекта и специализированной организацией и направлена на выявление и минимизацию потенциальных угроз возникновения пожара и его последствий.
Впервые понятие введено Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Также применяется термин «пожарный аудит».
Цели и задачи

• Объективно оценить уровень пожарной безопасности объекта.
• Выявить нарушения требований ПБ.
• Предложить меры по устранению выявленных рисков.
• Снизить административную нагрузку за счёт добровольного контроля.
• Заменить плановую проверку органами ГПН (в установленных случаях).

Правовое регулирование
Оценка пожарного риска проводится согласно:

• ФЗ № 123-ФЗ, статья 6;
• СП 12.13130.2009 «Определение расчетных величин пожарного риска»;
• Приказу МЧС РФ № 382 от 24.04.2009;
• Постановлению Правительства РФ № 304 от 31.03.2009 (в части аккредитации организаций).

Кем проводится
Независимую оценку имеют право проводить только организации:

• имеющие аттестованных экспертов;
• прошедшие аккредитацию в МЧС;
• внесённые в реестр на сайте МЧС России.

Собственник объекта самостоятельно выбирает такую организацию.
Этапы проведения оценки

1. Заключение договора с аккредитованной организацией.
2. Сбор исходных данных — документация, планы БТИ, журналы, приказы, планы эвакуации и др.
3. Осмотр объекта и анализ соответствия требованиям законодательства.
4. Расчёт величины пожарного риска (по СП 12.13130.2009).
5. Формирование заключения о соответствии/несоответствии объекта.
6. Передача документа заказчику и (по желанию) в органы надзора.

Что оценивается в ходе аудита

• состояние систем пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации;
• обеспечение путей эвакуации;
• наличие первичных средств пожаротушения;
• эксплуатация электроустановок;
• документация по ПБ (приказы, инструкции, акты проверок);
• действия персонала при ЧС;
• уровень организационной культуры в вопросах ПБ.

Результаты оценки

• Заключение об отсутствии превышения допустимого уровня риска.
• При наличии нарушений — рекомендации по их устранению.
• Заключение может использоваться для:
• замены плановой проверки ГПН;
• подачи в суд в случае спорных ситуаций;
• обоснования проектных решений.

Тема 2.2. Лицензирование
Понятие лицензирования в области ПБ
Лицензирование — это процедура разрешения определённых видов деятельности, связанных с выполнением работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности. Только юридические лица и ИП, имеющие соответствующую лицензию МЧС, могут заниматься такими работами.
Лицензирование регулируется:

• Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (перечень лицензируемых видов деятельности);
• Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 969 — устанавливает требования к соискателям лицензии.

Какие виды деятельности подлежат лицензированию
Согласно Постановлению № 969, обязательному лицензированию подлежат:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт:

• систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, СПС, автоматические установки);
• систем пожаротушения;
• систем противодымной вентиляции;
• средств огнезащиты конструкций;
• огнезащитной обработки материалов.

1. Разработка проектной документации на системы противопожарной защиты (если проектирование неразрывно связано с их монтажом).

Кто выдает лицензии

• Лицензии выдает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Подать заявление можно через:

• региональные управления МЧС;
• Госуслуги (в электронном виде);
• МФЦ (в некоторых регионах).

Требования к соискателям лицензии

1. Наличие квалифицированного персонала (инженеры, проектировщики, монтажники — с профильным образованием).
2. Материально-техническая база — оборудование, инструменты, техника.
3. Производственные помещения или договоры аренды.
4. Отсутствие у руководителя незакрытых судимостей по статьям, связанным с безопасностью.
5. Уплата госпошлины, подача комплекта документов.

Ответственность за ведение деятельности без лицензии
Работы, связанные с ПБ и проводимые без лицензии, являются нарушением и влекут:

• административную ответственность — штраф до 200 000 руб. по статье 14.1 КоАП РФ;
• возможное приостановление деятельности;
• аннулирование договоров, заключённых с заказчиком;
• отказ в допуске на тендеры и госзакупки.